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韩长赋指出当前农业的三大难题  
来源:华夏粮油机械网   发布时间:2018-1-3 15:29:30   点击次数:44941
    12月29日,2017年全国农业工作会议在京召开。会议总结2017年及过去五年工作,研究实施乡村振兴战略措施,并对2018年重点工作进行部署。

  五年来农业农村经济工作亮点

  农业部部长韩长赋在会上介绍了2017年及过去五年农业农村经济工作,并用“稳、增、优、绿、新”5个字概括总体情况。

  具体来说:稳,就是粮食稳产,粮食总产达到12358亿斤,“菜篮子”等主要农产品供应充足;增,就是收入增长,农村居民人均可支配收入将超过13000元,增速继续保持“两个高于”;优,就是结构调优,籽粒玉米累计调减5000万亩,粮改饲面积超过1300万亩,生猪养殖进一步向玉米主产区聚集,农产品质量和品牌进一步优化;绿,就是方式转绿,轮作休耕试点面积扩大到1200万亩,化肥农药使用量提前实现零增长,支持96个县整县推进畜禽粪污资源化利用;新,就是动能向新,主要农产品加工转化率超过65%,农业农村电子商务发展进入“快车道”,休闲农业和乡村旅游等新产业新业态蓬勃发展,农业农村“双新双创”迸发新活力。

  他提到,农业农村经济工作主要体现在六个方面。

  一是着力巩固和提升产能,粮食生产能力登上新台阶。粮食产量自2013年以来连续5年都在1.2万亿斤以上,表明粮食产能已稳定登上新台阶。

  二是着力推进农业供给侧结构性改革,供给体系质量得到新提升。五年来,农业部坚持市场导向,着力调整种植、畜牧、渔业结构,以农产品加工业为重点促进农村一二三产业加快融合,减玉米、增大豆、扩饲草、调生猪、提牛奶等成效明显。

  三是着力提升农业科技和物质装备水平,现代农业建设迈出新步伐。目前,主要农作物良种基本实现全覆盖,自主选育品种占比达95%;农作物耕种收综合机械化水平超过66%,5年提高近10个百分点;农业科技进步贡献率达到57.5%,5年提高3个百分点。这些指标表明,良种农技农机等现代生产要素已成为农业发展的主要驱动力,现代农业建设实现了由量变积累到质变提升的转变。

  四是着力治理农业资源环境突出问题,农业绿色发展取得新进展。五年来,农药、化肥利用率分别提高3.8和4.8个百分点,畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率和农膜回收率均达到60%以上,草原综合植被盖度达到55.3%,清理取缔涉渔“三无”船舶3万余艘、“绝户网”90多万顶,绿色这个农业本色正在变得更加清亮。

  五是着力创新体制机制,农村改革取得新突破。五年来,中央先后出台了适度规模经营、承包地“三权”分置、农村集体产权制度改革、农垦改革等重要文件,农村改革的“四梁八柱”基本建立。

  六是着力拓宽农民增收渠道,农民收入实现新提升。五年来,我们在巩固传统增收途径基础上,积极培育新的增长点。农民收入5年累计增长超过50%,每年迈上一个千元台阶,2016年城乡居民收入倍差为2.72,比2012年下降0.16。

  当前农业的三大难题

  在谈到农业竞争力和农民收入现状时,韩长赋认为,当前,我国农业效益不高、农民增收后劲不足的问题仍然突出。一是与二三产业比,农业比较效益不高。2016年我国农业占国内生产总值比重已降到8.6%,但农业劳动力仍占全国劳动力四分之一多,农业劳动生产率仍远低于二三产业,“种地一亩不如打工两周”。

  二是农业产业链条短,农产品附加值不高。我国农产品加工业发展取得积极进展,但精深加工不足,产业链条仍然偏短、价值链单一,农民卖的大多还是“原字号”“初字号”农产品。

  三是农业多种功能挖掘不够,生态文化等价值拓展不充分。现在,人们对美好生活的向往更加多元,到农村吃喝玩住、赏花摘果、体验农事已经成为一种时尚。长期以来,农业生产更多考虑产品“够不够”的问题,对生产活动和环境中蕴含的经济、生态、社会、文化价值挖掘不够。

  这些问题的背后,也存在着多方面原因。他提到,一是规模小。我国2亿多农业经营户,户均耕地七八亩,农机装备使用不经济,规模效益不高。二是生产成本刚性上涨。劳动力、物化成本等不断上涨,融资成本居高不下,我国玉米、大豆生产成本几乎是美国的2倍。三是经营主体能力不强。新型经营主体缺乏管理营销人才,小农户会产不会卖,有产量没效益。同时,国外农产品的竞争也是重要原因。

  韩长赋在会上强调,建设现代农业,要把提升效益放在优先位置,重点向降低生产成本要效益、向适度规模经营要效益、向一二三产业融合要效益、向拓展农业功能要效益、大力推进农业产业扶贫。

  在降低成本上,要在“机器换人”、降低人工成本上做文章。农业部将制定出台加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的文件,推出一系列有含金量的政策措施。

  在农业经营规模方面,要积极发展多种形式适度规模经营。一方面,要鼓励家庭农场、种养大户等新型经营主体通过土地流转、土地互换、土地入股等,扩大土地经营规模,提高规模效益。另一方面,要健全完善社会化服务体系,积极发展多元化多层次农业生产性服务业,支持农业生产服务组织开展土地托管、联耕联种、代耕代种、统防统治等直接面向农户的农业生产托管,扩大服务规模。

  韩长赋称,在相当长时期内,小农户仍是农业生产的基本面,要把帮助小农户与现代农业衔接作为一项重要政策和工作。今后,农业部将会对新型经营主体的政策扶持力度与其带动小农户数量挂钩,鼓励各地将政府补贴量化到小农户、折股到合作社,支持合作社通过统一服务带动小农户应用先进品种技术,通过代储代销等方式带动小农户抱团闯市场,引导推动龙头企业与合作社、小农户建立紧密利益联结关系,通过保底分红、股份合作、利润返还等,带动农民分享农业产业链增值收益。

  在一二三产业融合方面,农业部提出要把农产品加工业作为促进一二三产业融合发展的重要抓手,实施农产品加工业提升行动,加快修订发布农产品初加工目录,推动科企对接、银企对接,尤其要支持合作社等新型经营主体发展保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施,推动初加工、精深加工、综合利用加工和主食加工协调发展,支持主产区农产品就地加工转化增值,力争到2020年农产品加工业产值与农业总产值比达到2.4?1,农产品加工转化率达到68%。

  在拓展农业功能方面,要采取多种方式把生态文化价值转化为经济效益。比如大力发展休闲农业,积极推进农业与旅游、文化、康养、体育等深度融合,让农业有文化说头、景观看头、休闲玩头,让农民有更多赚头。值得关注的是,在政府实施的乡村就业创业促进行动中,政府要求推动落实金融服务、财政税收、用地用电等双创“政策礼包”,打通人才向农村流动的障碍制约,引导各类返乡下乡人员到农村创业创新,鼓励发展分享农场、共享农庄、创意农业、特色文化产业。

  推进农业绿色发展

  此外,实现乡村振兴需要生态宜居的美好环境,建设美丽中国需要绿水青山的自然回归。一方面,农业资源环境问题日益突出,围湖造田、围海造地、过度养殖、过度捕捞、过度放牧等现象不容忽视。另一方面,人民群众日益增长的生态需求为绿色发展提供了持续动力,人们对优美环境和绿色优质农产品的需求大大增加,农业生态产品市场潜力巨大。

  韩长赋在会议上表示,推进农业绿色发展,要在认真贯彻落实中办、国办印发的《关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见》同时,重点抓好持续推进农业投入品减量、加快推进农业废弃物资源化利用、加强农业资源养护这三方面的工作。

  当前,农业投入品过量使用、利用率不高,仍然是农业面源污染的重要来源。经过近三年的不懈努力,化肥农药使用量“零增长”目标已提前实现,这是一个重要转折,具有历史性意义。

  韩长赋称,现在零增长,以后还要负增长。下一步关键要在提高使用效率、减少使用总量上下功夫。今年果菜茶有机肥替代化肥行动实施效果不错,明年要继续扩大试点范围,再选择100个果菜茶生产大县大市开展整建制推进试点。加快推进绿色防控,明年选择150个县开展果菜茶病虫全程绿色防控试点,力争主要农作物病虫绿色防控覆盖率每年提高2个百分点左右。

  他提到,今年农业部启动了第一批40个国家农业可持续发展试验示范区建设,作为农业绿色发展的试点先行区,明年还将发布中国农业绿色发展报告。“需要注意的是,推进农业绿色发展,要统筹保供给、保收入、保生态,既不能因为保供给、保收入而牺牲生态,也不能因为保生态而让农产品供给、农民收入受影响。如果简单采取减少种植、关闭养殖的办法,就违背了绿色发展的本意,要防止出现这种情况。”